易百科:交通拥堵费

近日，北京市交通委公布的“北京市2013～2017年清洁空气行动计划”中提到的拥堵费引起热议。拥堵费能否治“首堵”?都哪些国家在征收拥堵费，效果如何?

什么是交通拥堵费?

交通拥堵费是指在交通拥挤时段对部分区域道路使用者收取一定的费用，其本质上是一种交通需求管理的经济手段，目的是利用价格机制来限制城市道路高峰期的车流密度，达到缓解城市交通拥挤的目的，提高整个城市交通的运营效率。

拥堵费起源于新加坡，国际上仅有少数城市收取

1975年，新加坡开始收取交通拥堵费。起初实施的是区域通行许可证制度，划定覆盖中心商业区的最拥挤区域作为交通控制区。除公共汽车、救护车、消防车、警车、出租车等，载客不足4人的车辆在限制时段内进入控制区，必须出示购买的区域通行证。到1994年，限制时段扩大到全天。1998年，改为电子道路收费系统，每辆车在其挡风玻璃右上角安装存有一定金额的智能卡装置。当车辆经过收费区域时，现金卡中的费用会被自动扣除。目前国际上只有英国伦敦、新加坡、纽约和斯德哥尔摩等少数几个城市收取交通拥堵费。

伦敦经几十年博弈基于强大的公共交通系统才得以征拥堵费，但长期看治堵效果不佳

2003年2月17日起，伦敦开始征收市中心交通拥堵费。收费标准是每辆车每天进入收费区一次性交纳5英镑的“进城费”。2005年7月又调高到8英镑。伦敦征收交通拥堵费基于伦敦的强大的公共交通系统(这一点我国就不具可比性)：城市共有12条地铁线，共长250多英里，地铁站多达274个。市中心的地铁站之间都步行可达，密如蛛网的线路覆盖全市。除地铁还有城市火车、港区轻轨和几百条公交线路分流路面人群。每天伦敦还有8000多辆公共汽车在700多条线路上运行。尤其是在开始征收拥堵费的同时，伦敦市增加了额外的300辆公交车(总计约8000辆)。

即便如此，治堵效果却不佳。虽然拥堵费的价格在过去10年中持续提高，然而效果却在不断减弱。因为行政费用花掉了拥堵费收入的一大部分，用于改善公共交通系统的费用却被削减。现在的伦敦交通似乎陷入了“越收越堵”的困境，在实时交通数据处理公司INRIX去年6月公布的交通最拥堵欧洲城市排名上，伦敦以一年堵车平均66小时高居英国榜首。

交通拥堵费在中国遭质疑

征收拥堵费是否合理合法

在中国，截至2012年，针对私家车的收费已经有购置税、燃油税、车船税、消费税、过路费、过桥费、停车费等税费，种类之多堪称世界之最，其中不少税费已经包含了城市基建、交通管理等费用，在此基础上征收拥堵费合理性值得怀疑。

此外，2004年国家颁布的《汽车产业发展政策》规定，国家统一制定和公布针对汽车的所有行政事业性收费，各地在汽车购买、登记和使用环节不得新增行政事业性收费和政府性基金项目和金额，如确需新增应依据法律法规获国务院批准的文件按程序报批。网友质疑征收拥堵费是否符合这一国家规定。

由哪个部门负责征收、监管和分配拥堵费用

因拥堵产生的收费应该用来治理拥堵，但其主管部门和分配在法律上却没有明文规定。目前，北京已经大幅提高停车费，有的地面停车区可以砍价，但巨额停车费是流入了私人腰包还是公共财政却是个谜。拥堵费能否避免这个问题值得观察。

公共交通设施、交通管理效率、道路规划设计能否跟得上

新加坡、伦敦等地已经征收拥堵费，但这些城市的公共交通设施发达。相反，北京地铁线路和公交线路虽然很多，但早晚高峰期间依然人满为患。中国香港、日本等地车多但不拥堵，因为公共设施齐备、管理效率较高，道路设计合理，例如日本有双层甚至三层路。北京2011年就投资两亿元实施改善交通试点工作，但有的路面只是翻新而已，对解决拥堵问题作用不大。如果只征收拥堵费，公共交通、管理效率跟不上，必然无法解决拥堵问题。

公务车会不会征收拥堵费

2012年北京市财政局公布的北京公车数量为62026辆，实际行驶的远超过这个数，有报道称2006年中非论坛时北京封存公车数量为49万辆。如果公务车不征收拥堵费，公务车仍将继续依仗特权增加拥堵。如果征收，则不管拥堵费多高，最后为其埋单的依然是公共财政。此外，有钱人对税费并不敏感，开征拥堵费势必导致豪华车大行其道，影响社会公平。

城内的私家车如何征收

如果北京规定进入二环内征收拥堵费，那么二环内的私家车，以及沿着长安街从国贸行驶到公主坟的私家车该不该缴纳拥堵费。此外，部分收费站也是造成拥堵的原因，该如何处理。

是否符合产业政策

2008年金融危机后，国家将汽车列为支柱产业，拿出真金白银补贴汽车产业，拉动了汽车及相关产业的发展。2011年，汽车产业大幅回落，2012年的汽车产业走势更不明朗。作为国民经济的支柱产业，征收拥堵费无疑会抑制私车消费，有可能加速车市回落，成为压倒骆驼的最后一根稻草。

征收拥堵费后依然拥堵怎么办

2011年，北京实施了限车、涨停车费等措施改善交通，但拥堵现象依然没有缓解。如果征收拥堵费后，依然拥堵如故该怎么办?

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注：本文部分内容选自互动百科、南京日报、参考消息等。